A tanulmány a rendkívül sok szabályozási reformot megélt köznevelés területén elemzi a munkaerő-hiány jelenségét, a pedagógus munkakörökre előírt alkalmazási feltételek vizsgálatával. A jogviszony létesítés egyes feltételeire vonatkozó összetett szabályozás bemutatása mellett a szerző kitér a gyakorlati jogalkalmazás során felmerülő aggályokra is.